十八屆三中全會精神解讀
| 黨的十八屆三中全會于2013年11月9日至12日在北京勝利召開，一共4天時間。全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。下面我把自己學(xué)習(xí)決定的一些體會向在座的領(lǐng)導(dǎo)匯報。 一、 重大意義、總體框架 全社會對十八屆三中全會高度關(guān)注。改革開放以來歷次三中全會都研究討論深化改革問題，為什么有的三中重要，有的三中全會不重要？大家都知道1978年的十一屆三中全會。在三中全會之前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，鄧小平作為3把手，在會議閉幕式上作了題為《解放思想，實事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的重要講話，他的講話實際上成了三中全會的主題報告。十一屆三中全會是轉(zhuǎn)折點，這個偉大轉(zhuǎn)折，是全局性的、根本性的，其中很重要的一個方面是從計劃經(jīng)濟(jì)開始變革，另外一方面是實際上形成了以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，重新確立了馬克思主義的思想路線、政治路線和組織路線，當(dāng)然還有黨工作的重點由階級斗爭轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，還有撥亂反正、推動農(nóng)村改革等等。1984年的十二屆三中全會的主題是改革從農(nóng)村走向城市，它通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》；1988年的十三屆三中全會主要是價格改革、工資改革的問題，全會原則通過了《關(guān)于價格、工資改革的初步方案》，還原則通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)思想政治工作的通知》；1992年鄧小平南巡講話之后，1993年的十四屆三中全會是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。全會通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，是中國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的總體規(guī)劃。1998年的十五屆三中全會，研究的是三農(nóng)問題，全會通過了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》；2003年的十六屆三中全會是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,通過了《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》和 《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》。2008年的十七屆三中全會研究農(nóng)村改革問題，通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。 所以你看這七次三中全會，除了十一屆三中全會，其他三中全會研究的都是經(jīng)濟(jì)改革，而且是經(jīng)濟(jì)當(dāng)中某一個方面的改革。而我們這次十八屆三中全會涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)、國防、黨建，是一個全面的改革。這次《決定》共有16個部分，60個條目，可以分為三大板塊。第一個部分是第一個板塊，叫總論，主要闡述全面深化改革的重大意義、指導(dǎo)思想、總體思路；第2-15部分構(gòu)成第二個板塊，是分論，是主干部分，分別闡述經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)、國防軍隊六個方面我們?nèi)绾芜M(jìn)行改革；第16部分構(gòu)成第三個板塊，也是最后一個部分，講如何加強(qiáng)和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)問題。這是《決定》的基本結(jié)構(gòu)。時間是到2020年的。決定是什么，是指引方向的。所以它很重要，意義重大。另外，這一次決定由習(xí)近平總書記親自擔(dān)任文件組組長，劉云山、張高麗任副組長，在中央政治局常委會領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行決定起草工作。在起草過程中，習(xí)近平要求要以改革為主線，突出全面深化改革新舉措，一般性舉措不寫，重復(fù)性舉措不寫，純屬發(fā)展性舉措不寫。文件起草工作從2013年4月份開始啟動，期間中央政治局常委開會3次、中央政治局開會2次審議文件。 那為什么一般都是三中全會談改革呢？因為每過10年，都會選出一個新班子，新班子上臺后，哪一年各干什么，分的很清楚。一中全會是新領(lǐng)導(dǎo)班子成立后第一次會議，選舉政治局委員、政治局常委和總書記。它一般在全國黨代會閉幕第二天召開，一般中午之前就能開完，之后，新任的政治局常委們將與中外記者見面。二中全會講人事安排，一般在黨代會第二年的兩會前召開，為其提交中央機(jī)構(gòu)人選。此次會議提出新的各中央機(jī)構(gòu)人選，然后將名單推薦給全國人大和全國政協(xié)。三中全會講改革，四中全會講黨建，五中全會講下一個五年規(guī)劃，每年五中全會都是研究五年規(guī)劃。六中全會講意思形態(tài)，思想文化、社會和諧。七中全會一般在下次黨代會開幕前一周左右召開，完成承前啟后作用。這次會議將決定下一次全國黨代會的召開時間。一般來說，此前中央政治局會給出一個建議時間供討論。 那為什么這次要提出全面深化改革呢？當(dāng)前，我國發(fā)展面臨一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，前進(jìn)道路上還有不少困難和問題。比如：發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式依然粗放，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，社會矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活困難，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題突出，一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻，等等。解決這些問題，關(guān)鍵在于深化改革。這是國內(nèi)原因，我們面臨“中等收入陷阱”，目前，我國人均GDP超過6500美元，進(jìn)入上中等收入國家行列，面臨中等收入陷阱。所謂“中等收入陷阱”，是指新興市場國家展到人均GDP3000美元到10000美元之間時，快速發(fā)展中積聚的矛盾集中爆發(fā)，自身體制與機(jī)制的更新進(jìn)入臨界，很多發(fā)展中國家在這一階段由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身矛盾難以克服，發(fā)展戰(zhàn)略失誤或受外部沖擊，經(jīng)濟(jì)增長回落或長期停滯，陷入所謂“中等收入陷阱”階段。當(dāng)今世界，絕大多數(shù)國家是發(fā)展中國家，主要是一些南美國家和東南亞國家，存在所謂的“中等收入陷阱”問題。像巴西、阿根廷、墨西哥、智利、馬來西亞、菲律賓等，在20世紀(jì)70年代均進(jìn)入了中等收入國家行列，但直到2007年，這些國家仍然掙扎在人均GDP3000到5000美元的發(fā)展階段，并且見不到增長的動力和希望。 9.11給了我們10年的時間，美國忙著反恐，無暇顧及我國，我們發(fā)展非常快，05年我們GDP超過了英國和法國，08年我們超過了德國，2010年我們超過了日本。現(xiàn)在是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，僅次于美國，但世界第二不好當(dāng)，美國在歷史上已經(jīng)成功遏制了兩個世界第二，一個是政治軍事上遏制了前蘇聯(lián)，另一個是在經(jīng)濟(jì)上遏制了小日本。現(xiàn)在奧巴馬政府高調(diào)提出“重返亞洲”，加強(qiáng)對中國的“牽制”和“遏制”。這是外部原因。 二、全面深化改革的指導(dǎo)思想、總體思路 全面深化改革的指導(dǎo)思想：必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅定信心，凝聚共識，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會活力，堅決破除各方面體制機(jī)制弊端，努力開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的前景。 促進(jìn)社會公平正義方面，中國銀行，臨時工轉(zhuǎn)正，同工同酬。教育公平，北京高考，進(jìn)入清華北大人數(shù)。 全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。第二句是第一次提到，以前我們講的都是管理，比如社會管理。管理、治理內(nèi)涵既有相同的地方，也有不同的地方。管理主要是垂直的，單向的。治理包括自治，德治、法治等等，主要靠協(xié)調(diào)，而不是靠暴力、強(qiáng)迫。治理包括平行治理和垂直治理。習(xí)近平很喜歡看歷史方面的書，他曾經(jīng)引用老子的一句話“治大國如烹小鮮”。 總體思路是： 第一，要做到6個緊緊圍繞。緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，是文件中一個突出亮點。因為之前談的是市場起基礎(chǔ)性作用。1978年黨的十一屆三中全會提出，“應(yīng)該堅決實行按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，重視價值規(guī)律的作用”，1982年黨的十二大提出，“發(fā)揮市場在資源配置中的輔助性作用”，1992黨的十四大提出，“要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”，2003年黨的十六屆三中全會提出，“要在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，2012年黨的十八大提出，“要在更大程度、更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。由“基礎(chǔ)性”改為“決定性”，反映了對市場作用認(rèn)識上的一個巨大進(jìn)步。在市場經(jīng)濟(jì)中，通過市場規(guī)則保障公平競爭，市場價格提供資源配置的正確信號和激勵機(jī)制，而市場競爭則促進(jìn)優(yōu)勝劣汰、轉(zhuǎn)型升級。市場在資源配置中的這些決定性作用，是其他機(jī)制無法替代的。另一方面，通過這次市場作用的“升級”，釋放了一個非常重要的信號，就是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在推進(jìn)市場化改革、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制這個問題上，是堅定不移的，不動搖、不后退、不停步，而且要有新突破、要上新臺階。這對國內(nèi)外增強(qiáng)對中國改革開放發(fā)展前景的信心，穩(wěn)定預(yù)期，至關(guān)重要。決定中提出使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，并不是說市場起全部作用。市場不是萬能的，發(fā)揮市場作用，與發(fā)揮政府作用，是并列的，兩者關(guān)系不是對立的，是相互支撐的。這次對政府的作用做出了明確的界定，很具體。可以概括為20個字，宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理、環(huán)境保護(hù)。政府的職責(zé)是看你買的菜是不是農(nóng)藥殘留超標(biāo)，你喝的酒里面有沒有塑化劑。 緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，加快推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強(qiáng)國深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場體系，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)社會領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序。緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強(qiáng)政治保證。 第二，要立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際，堅持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵這個重大戰(zhàn)略判斷，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。 第三，要做到4個堅持。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅定走中國特色社會主義道路，始終確保改革正確方向；堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)、求真務(wù)實，一切從實際出發(fā)，總結(jié)國內(nèi)成功做法，借鑒國外有益經(jīng)驗，勇于推進(jìn)理論和實踐創(chuàng)新；堅持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動改革，促進(jìn)人的全面發(fā)展；堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點突破相促進(jìn)，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。我們的改革走到今天，用三中全會之前那一段時間簡單的摸著石頭過河，那種做法已經(jīng)不能說明和解決中國全部問題了。在新的歷史條件下，全面推進(jìn)深化改革，一方面，要做好頂層設(shè)計，制定好正確的路線圖和時間表；另一方面，又要勇于在實踐中不斷創(chuàng)新和探索，繼續(xù)摸著石頭過河，但是要把兩個統(tǒng)一起來。比如司法體制改革，司法體制改革就是在頂層設(shè)計的科學(xué)指導(dǎo)下向前推進(jìn)，我們要保證我們的司法機(jī)關(guān)真正依法獨立行使司法權(quán)，人民檢查院組織法、人民法院組織法、地方人民代表大會組織法要相應(yīng)的進(jìn)行調(diào)整，不然省以下的各級法院人財物的權(quán)力集中到省級手里，跟現(xiàn)行的法律是會發(fā)生沖突的，所以這個叫用頂層設(shè)計開路，而推進(jìn)協(xié)商民主，在實踐中創(chuàng)造出更多、更好的協(xié)商民主的渠道和形式，恐怕就要堅持，一方面要加快頂層設(shè)計的力度，而另一方面，還需要黨和人民群眾在實踐中同心同德，艱難困苦的探索新形勢、新途徑、新方法、新道路。 第四，時間規(guī)定到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。 下面我們講圍繞五位一體改革措施 三、經(jīng)濟(jì)方面 用了6個部分，占了很大比例，因為決定一共才16個部分，它占了將近1∕3。 第一，堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。首次提出2個都是，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。2個都是提高了非公經(jīng)濟(jì)的地位。2012年非公有制企業(yè)利潤總額達(dá)到18200億元，在GDP貢獻(xiàn)的份額達(dá)到60%，對基礎(chǔ)設(shè)施投入占比超過60%，稅收貢獻(xiàn)超過50%，在就業(yè)上的貢獻(xiàn)達(dá)到80%，如果從新增就業(yè)來看，它的貢獻(xiàn)達(dá)到了90%，毫無疑問，非公經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為了國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。 必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。國有經(jīng)濟(jì)改革的目的，絕不是要實行私有化，而是更好地堅持公有制主體地位，更好地發(fā)揮其在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用。國有經(jīng)濟(jì)改革的方向，絕不是要退出競爭領(lǐng)域，而是要更好地尊重市場規(guī)律和推進(jìn)市場化，進(jìn)一步實現(xiàn)與市場經(jīng)濟(jì)的有機(jī)融合。國有經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)，絕不是與社會主義無關(guān)，而是屬于全民所有，服務(wù)于國家的戰(zhàn)略目標(biāo)，是推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。現(xiàn)在，我國國有工商企業(yè)資產(chǎn)、金融資產(chǎn)、城市土地資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)、農(nóng)村集體所有土地資產(chǎn)等公有資產(chǎn)，在社會總資產(chǎn)中占有絕對優(yōu)勢，國有經(jīng)濟(jì)牢牢控制著國民經(jīng)濟(jì)命脈并對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用。國有經(jīng)濟(jì)改革取得了明顯的成效。全國90%以上的企業(yè)已經(jīng)完成了公司制、股份制的改革。2003年到2012年，國企企業(yè)收入從10萬億多一點，增長到40多萬億元，年均增長17%。從總體上看，國企已經(jīng)與市場經(jīng)濟(jì)相融合，國企改革取得了很大的明顯的成效，但跟新形勢相比，國企的改革還存在不少問題。股份制、公司制改革，特別是央企股份制改革，混合所有制比例還比較低，市場化選人用人還比較少。完善國有資產(chǎn)管理體制，首次提出以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運(yùn)營公司，不投資實體，類似于新加坡的淡馬錫，在黨的文件中首次提出。是有實質(zhì)性的、操作性的措施。支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。以投資、融資、項目運(yùn)營為主。國有資本投資運(yùn)營要服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國家安全。這要求我們準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能。國有資本要加大對公益性企業(yè)的投入，在提供公共服務(wù)方面作出更大貢獻(xiàn)，比如供水、供電。提高國有資本收益上繳公共財政比例，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生。1994年的時候，允許國有企業(yè)把利潤留下來，不用上交，因為當(dāng)時經(jīng)營困難。97年國企，一共加起來才100個億，通過改革，激發(fā)活力，2006年，突破1萬億，2007年1.6萬億，央企就有1萬億，1萬億元人民幣是個什么概念？可以造100艘航母，辦64屆北京奧運(yùn)會，或者讓中國所有農(nóng)民無憂無慮地過上大半年。原國資委主任李榮融曾經(jīng)說，央企的增資速度，相當(dāng)于每年誕生一個中石油。如果把利潤還留在國企，員工比其他企業(yè)高出一大截。2007年央企被分為三類，第一類為資源性企業(yè)，如煙草、石油石化、電力、電信、煤炭等，上繳10%利潤，第二類為一般競爭性企業(yè)，如鋼鐵、運(yùn)輸、電子、貿(mào)易、施工等，上繳5%。第三類為軍工企業(yè)、轉(zhuǎn)制科研院所企業(yè)，為暫緩3年上交或免交。2011年，中國煙草總公司在內(nèi)的15家第一類企業(yè)，收取比例為企業(yè)稅后利潤的15%；中國鋁業(yè)等78家第二類央企，收取比例為企業(yè)稅后利潤的10%；中國核工業(yè)集團(tuán)等33家央企，收取比例為企業(yè)稅后利潤的5%；納入第四類的中國儲備糧管理總公司和中國儲備棉管理總公司，繼續(xù)免交國有資本收益。2012年，央企累計實現(xiàn)利潤總額15045.4億元，凈利潤為11093.5億元，但是上繳財政不足千億?，F(xiàn)在說提高到30%，是針對國有資本整體而言，而不是籠統(tǒng)的針對每一具體出資企業(yè)，根據(jù)具體情況定的。 《決定》強(qiáng)調(diào)國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實現(xiàn)形式，這就意味著，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的重要實現(xiàn)形式是混合所有制經(jīng)濟(jì)。將混合所有制經(jīng)濟(jì)提高到基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實現(xiàn)形式的高度來認(rèn)識,并強(qiáng)調(diào)要積極發(fā)展,在黨的文件中還是第一次。這是對基本經(jīng)濟(jì)制度內(nèi)涵的豐富和發(fā)展?！敖徊娉止?、相互融合”是新提法，意味著更加強(qiáng)調(diào)競爭，進(jìn)一步引入競爭，對非公有制經(jīng)濟(jì)去歧視化，多種所有制經(jīng)濟(jì)可以在一個公平競爭的環(huán)境中融合發(fā)展。交叉持股還意味著不同所有制經(jīng)濟(jì)可以雙向或多向持股，強(qiáng)調(diào)多種所有制經(jīng)濟(jì)主體地位的平等性。這意味著更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。國有資本投資項目允許非國有資本參股。允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。以后國有資本投資什么項目，我非國有資本也可參股，這說明非國有資本和國有資本得到了差不多相同的地位。決定提出支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，堅持3個平等。堅持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法。都是第一次提出，并首次提出3個鼓勵。鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。這就意味著不是說混合所有制企業(yè)都由國有企業(yè)控股。如果民營企業(yè)有足夠的實力，完全可以控股國有企業(yè)。 決定強(qiáng)調(diào)要平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)，首次提出兩個不可侵犯，公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。國家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益。美國的波士頓咨詢公司叫BCG，他是連續(xù)六年跟中國建設(shè)銀行搞調(diào)研的，調(diào)研什么呢？調(diào)研我們資產(chǎn)在600萬到5000萬這么一批人，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)他們24%的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到國外了，資產(chǎn)在3億元的更多了，那就更高了，比例占到47%，還有300萬到600萬，這是入門級門檻，300萬到600萬的資產(chǎn)也不錯了，他們在調(diào)查中算是入門級，也有26%的資產(chǎn)到國外去了。那么這樣平均起來可以說中國的私有資產(chǎn)財富大概30%的外逃，說的不好聽點就是轉(zhuǎn)移了，外逃。大家想一想，現(xiàn)在有人估計還有20%幾甚至更多的也想轉(zhuǎn)移，這就有一個嚴(yán)重的問題，我們的改革如果是富人都走了，那剩下的不都是窮人嗎，我們的改革不能走了富人留下窮人?？傊痪湓?，我們要反對國進(jìn)民退，也要反對國企私有化。如果我們的中石油、中石化賣給私人，他能降價嗎？我們不能把堅持公有制為主體與促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展對立起來。堅持公有制為主體與促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是有機(jī)統(tǒng)一的，而不是彼此對立的，必須把二者統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)可以在競爭中發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互促進(jìn)、共同發(fā)展。 第二，加快完善現(xiàn)代市場體系。 建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。加快形成全國統(tǒng)一、公平競爭的國內(nèi)大市場，同時國內(nèi)市場對世界開放，成為世界市場的有機(jī)組成部分。要求我們清除地方保護(hù)和市場壁壘。實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。探索對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式。推進(jìn)工商注冊制度便利化，削減資質(zhì)認(rèn)定項目，由先證后照改為先照后證，把注冊資本實繳登記制逐步改為認(rèn)繳登記制。推進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革，建設(shè)法治化營商環(huán)境。負(fù)面清單，本來是針對外資。列出哪些是你們不能進(jìn)入的，比如我們關(guān)系國家戰(zhàn)略安全的核心重點保軍企業(yè)，必須國有獨資。法律法規(guī)沒有禁止的，都可以進(jìn)入。只管企業(yè)不能做什么。過去對外資是正面清單。實行負(fù)面清單可以大幅度減少審批范圍，有利于政府審批制度改革，減少尋租空間。我們社會不需要天天評這些項目，現(xiàn)在好了，明確哪些不行，剩下都行?，F(xiàn)在上海自貿(mào)區(qū)，明確新聞機(jī)構(gòu)，圖書、報紙、期刊的出版業(yè)務(wù)，音像制品和電子出版物的出版、制作業(yè)務(wù)，目前均屬外商投資的“禁區(qū)”。 此前備受關(guān)注的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所（網(wǎng)吧），也在“負(fù)面清單”的禁止之列。博彩業(yè)（含賭博類跑馬場）、色情業(yè)，外商也不能在自貿(mào)區(qū)投資。在體育場館中，高爾夫球場的建設(shè)、經(jīng)營明確禁止投資。大型主題公園的建設(shè)、經(jīng)營雖未禁止，卻受到一定限制。在娛樂場所方面，電影院的建設(shè)經(jīng)營受到限制，須中方控股。廣播電視節(jié)目、電影的制作業(yè)務(wù)，也僅限合作的方式。廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營公司、電影制作公司、發(fā)行公司、院線公司，屬于外資不能進(jìn)駐的領(lǐng)域。外商獨資的醫(yī)療機(jī)構(gòu)獲得了準(zhǔn)入的機(jī)會，中外合作的經(jīng)營性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也將開放。負(fù)面清單則顯示，醫(yī)療機(jī)構(gòu)投資受到三條明確的限制：投資總額不得低于2000萬元人民幣，經(jīng)營期限不能超過20年，不允許設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。至于教育領(lǐng)域，則進(jìn)一步明確了總體方案的限定。經(jīng)營性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，只能以中外合資的方式開展。如果外資試圖投資非經(jīng)營性學(xué)前教育、中等職業(yè)教育、普通高中教育、高等教育等教育機(jī)構(gòu)，以及非經(jīng)營性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)僅限合作，且不允許設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。義務(wù)教育以及軍事、警察、政治、宗教和黨校等特殊領(lǐng)域教育機(jī)構(gòu)，經(jīng)營性學(xué)前教育、中等職業(yè)教育、普通高中教育高等教育等教育機(jī)構(gòu)，屬于明確禁止的范圍。工商登記制度將由“先證后照”改為“先照后證”，商事主體向工商部門申請登記，取得營業(yè)執(zhí)照后即可從事一般生產(chǎn)經(jīng)營活動；對從事需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營活動，持營業(yè)執(zhí)照和有關(guān)材料向主管部門申請許可。工商部門只登記公司認(rèn)繳的注冊資本總額，無需登記實收資本，不再收取驗資證明文件。申請企業(yè)登記不用再為注冊資本發(fā)愁。如參照國際慣例，企業(yè)股東承諾認(rèn)繳多少就是多少，理論上一塊錢也能辦公司，經(jīng)營者風(fēng)險自擔(dān)。新政將使廣大創(chuàng)業(yè)者直接受益。如果要從事需許可的生產(chǎn)經(jīng)營活動，再向有關(guān)政府部門申請。在申辦許可證過程中，創(chuàng)業(yè)者可以著手開展一些籌備工作，這就為企業(yè)先期發(fā)展?fàn)幦×藭r間、節(jié)省了成本。新政透出“寬進(jìn)+嚴(yán)管”的政策導(dǎo)向，有助于進(jìn)一步激發(fā)市場活力?，F(xiàn)行制度下，先要到主要部門取得行政許可證，才能到工商部門申辦營業(yè)執(zhí)照，這就是“先證后照”。在等待許可過程中，因不具有企業(yè)法人資格，創(chuàng)業(yè)者往往難以開展招工、洽談、簽約、貸款等企業(yè)前期籌備工作。比如以前營業(yè)執(zhí)照注冊資本金3000萬，從中介那借點錢，第二天抽走了，沒有任何意義。改革市場監(jiān)管體系，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，這是黨內(nèi)文件第一次出現(xiàn)，現(xiàn)在地方保護(hù)主義，現(xiàn)在當(dāng)?shù)赜芯茝S、煙廠、汽車廠、就要求當(dāng)?shù)刭I這些煙、酒、汽車，給予一定的優(yōu)惠。嚴(yán)禁和懲處各類違法實行優(yōu)惠政策行為，反對地方保護(hù)，反對壟斷和不正當(dāng)競爭。建立健全社會征信體系，褒揚(yáng)誠信，懲戒失信。健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機(jī)制，完善企業(yè)破產(chǎn)制度。完善主要由市場決定價格的機(jī)制。凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。用水的階梯價格、用電的階梯價格。比如晚9點以后，早8點之前，電價是其他時間的一半。政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度，接受社會監(jiān)督。完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制，注重發(fā)揮市場形成價格作用。我們現(xiàn)在已經(jīng)形成鐵路網(wǎng)了，比如京滬鐵路，已經(jīng)有了，不可能在京滬之間多稿幾條鐵路。完善金融市場體系。擴(kuò)大金融業(yè)對內(nèi)對外開放，在加強(qiáng)監(jiān)管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)。試辦由純民資發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險的銀行。試點先行，首批試點3至5家，成熟一家批設(shè)一家。推進(jìn)政策性金融機(jī)構(gòu)改革。健全多層次資本市場體系，推進(jìn)股票發(fā)行注冊制改革，多渠道推動股權(quán)融資，發(fā)展并規(guī)范債券市場，提高直接融資比重。完善保險經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，建立巨災(zāi)保險制度。發(fā)展普惠金融。鼓勵金融創(chuàng)新，豐富金融市場層次和產(chǎn)品。建立存款保險制度，完善金融機(jī)構(gòu)市場化退出機(jī)制。加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障金融市場安全高效運(yùn)行和整體穩(wěn)定。深化科技體制改革。建立健全鼓勵原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的體制機(jī)制，健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制，發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用。建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，推進(jìn)應(yīng)用型技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)市場化、企業(yè)化改革，建設(shè)國家創(chuàng)新體系。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，健全技術(shù)創(chuàng)新激勵機(jī)制，探索建立知識產(chǎn)權(quán)法院。打破行政主導(dǎo)和部門分割，建立主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項目和經(jīng)費(fèi)分配、評價成果的機(jī)制。發(fā)展技術(shù)市場，健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，改善科技型中小企業(yè)融資條件，完善風(fēng)險投資機(jī)制，創(chuàng)新商業(yè)模式，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。整合科技規(guī)劃和資源，完善政府對基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學(xué)研究和共性技術(shù)研究的支持機(jī)制。國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施依照規(guī)定應(yīng)該開放的一律對社會開放。建立創(chuàng)新調(diào)查制度和創(chuàng)新報告制度，構(gòu)建公開透明的國家科研資源管理和項目評價機(jī)制。改革院士遴選和管理體制，優(yōu)化學(xué)科布局，提高中青年人才比例，實行院士退休和退出制度。 第三，加快轉(zhuǎn)變政府職能。 科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。健全宏觀調(diào)控體系。企業(yè)投資項目，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。完善發(fā)展成果考核評價體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重，更加重視勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況。加快建立國家統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)核算制度，編制全國和地方資產(chǎn)負(fù)債表，建立全社會房產(chǎn)、信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺，推進(jìn)部門信息共享。 信用體系 買房 裝修 美國社保卡 全面正確履行政府職能。進(jìn)一步簡政放權(quán)，提出2個一律。市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動，一律取消審批；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會事項，一律下放地方和基層管理。年初國務(wù)院范圍內(nèi)的審批有1700項，李克強(qiáng)總理說要砍掉2/3，最近一下取消下放334項。這意味著我們對事前事中事后的監(jiān)管要求更高。政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實施，加強(qiáng)市場活動監(jiān)管，加強(qiáng)各類公共服務(wù)提供。加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力，加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。這也是首次對地方政府的職責(zé)做出明確規(guī)定。推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會購買。這是第一次提出。美國的監(jiān)獄、雇傭軍，英國的警察，實小規(guī)劃方案。比如我們以后養(yǎng)老服務(wù)可以讓政府購買。我國老齡人口達(dá)到2億以上，養(yǎng)老服務(wù)需求很大。要下很大的力量加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)，特別是我們的大城市。加快事業(yè)單位分類改革，加大政府購買公共服務(wù)力度，推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，創(chuàng)造條件，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別，這是首次提出明確的改革。我們現(xiàn)在想一步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院的行政級別是不可能的，因為我們官本位思想還比較重。比如教育系統(tǒng)開會，學(xué)校校長位置怎么排，學(xué)術(shù)能力強(qiáng)的教授、校長如果調(diào)到教育局工作，安排什么級別。建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織。我國有126萬個事業(yè)單位，共計3000多萬正式職工。全世界各個國家?guī)缀醵加泄⑨t(yī)院，但公立醫(yī)院有行政級別卻是中國特有的現(xiàn)象，去行政化可以進(jìn)一步把政府和醫(yī)院分開，有利于公立醫(yī)院和民營醫(yī)院獲得一視同仁的待遇和監(jiān)管，促進(jìn)醫(yī)療市場的健康發(fā)展。優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。轉(zhuǎn)變政府職能必須深化機(jī)構(gòu)改革。優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制。嚴(yán)格績效管理，突出責(zé)任落實，確保權(quán)責(zé)一致。統(tǒng)籌黨政群機(jī)構(gòu)改革，理順部門職責(zé)關(guān)系。積極穩(wěn)妥實施大部門制。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，有條件的地方探索推進(jìn)省直接管理縣（市）體制改革。嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，嚴(yán)格按規(guī)定職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，減少機(jī)構(gòu)數(shù)量和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)格控制財政供養(yǎng)人員總量。推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。 第四，深化財稅體制改革 改進(jìn)預(yù)算管理制度。改革的一大著眼點是建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，不要求年度收支平衡。有些錢可以當(dāng)預(yù)算資金。預(yù)算編制和審查的重點由現(xiàn)在的收支平衡狀態(tài)更多向預(yù)算和政策轉(zhuǎn)變。稅收將不再是預(yù)算確定的任務(wù)，而是轉(zhuǎn)為預(yù)期目標(biāo)?！邦A(yù)算審批重點轉(zhuǎn)向支出政策，收入預(yù)算從約束性任務(wù)轉(zhuǎn)向預(yù)期性，意味著更多強(qiáng)調(diào)依法征稅，應(yīng)收盡收，不收‘過頭稅’?！睂嵤┤嬉?guī)范、公開透明的預(yù)算制度。清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式?，F(xiàn)在掛鉤的很多，而且掛鉤規(guī)定是死的，不是根據(jù)實際需要。比如教育是占GDP的比重是4%。有的地方?jīng)]錢，有的地方錢多了沒地方花。完善稅收制度。第一次提出要完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重。推進(jìn)增值稅改革，適當(dāng)簡化稅率。調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費(fèi)品納入征收范圍。加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進(jìn)改革，逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制?，F(xiàn)在方向定下來了，現(xiàn)在我們交稅都是由單位直接扣交，沒有考慮到家庭的負(fù)擔(dān)。比如要撫養(yǎng)2人家庭，5人家庭，負(fù)擔(dān)是不一樣的。我們地方稅收要增加，加入我們淮安生態(tài)保持地很好，以后就可以吸引更多的居民來我們這個地方來居住，他住房子要交房產(chǎn)稅，消費(fèi)了，要交消費(fèi)稅，這樣稅收就增加了。建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。明確提出哪些是中央的事權(quán)，哪些是地方的事權(quán)。國防、外交、國家安全、關(guān)系全國統(tǒng)一市場規(guī)則和管理等作為中央事權(quán)；部分社會保障、跨區(qū)域重大項目建設(shè)維護(hù)等作為中央和地方共同事權(quán)，逐步理順事權(quán)關(guān)系；區(qū)域性公共服務(wù)作為地方事權(quán)。現(xiàn)在有些國際界河，跨省、跨流域的一些大河，本來是要由中央政府承擔(dān)的，現(xiàn)在是由相關(guān)省份承擔(dān)，這些要改革。 第五，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。這意味著農(nóng)村的地將越來越貴。縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。擴(kuò)大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個人收益。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。現(xiàn)在土地撂荒現(xiàn)象比較突出，以后農(nóng)村三權(quán)分離，集體所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)也是使用權(quán)，以后經(jīng)營權(quán)就可以流轉(zhuǎn)了。你要外出打工，你可以流轉(zhuǎn)給承包大戶，個體工商企業(yè)，這樣一方面獲得了打工收益，另一方面可以拿到土地承包費(fèi)用。另一個角度，承包大戶拿到土地使用權(quán)之后，有幾百畝地，如果流動資金短缺，需要一些機(jī)器設(shè)備，就可以拿承包經(jīng)營權(quán)去銀行抵押貸款。對雙方都有好處。賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，不是說農(nóng)村宅基地可以買賣，不是說小產(chǎn)權(quán)房就合法了。農(nóng)村村委會在你成家后，會根據(jù)有關(guān)規(guī)定，分給你一塊宅基地，你可以蓋房子自住?，F(xiàn)在小產(chǎn)權(quán)房大多不是建在宅基地上，就是國有土地，隨便改變土地用途，也是違法的。探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。首次提出“三個保障”。保障農(nóng)民工同工同酬，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，保障金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。推進(jìn)城市建設(shè)管理創(chuàng)新。建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道，允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營，完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批程序，對具備行政區(qū)劃調(diào)整條件的縣可有序改市。對吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)的鎮(zhèn)，可賦予同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)。建立和完善跨區(qū)域城市發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。這意味著以后在你這個城市中，農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)成市民的數(shù)量越多，接受到的財政轉(zhuǎn)移支付也就越多。 第六，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制 放寬投資準(zhǔn)入。推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計、會計審計、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，允許發(fā)揮自身優(yōu)勢到境外開展投資合作，允許自擔(dān)風(fēng)險到各國各地區(qū)自由承攬工程和勞務(wù)合作項目，允許創(chuàng)新方式走出去開展綠地投資、并購?fù)顿Y、證券投資、聯(lián)合投資等。加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。中央說了，除了上海，還可以再搞幾個。擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放。加快沿邊開放步伐，允許沿邊重點口岸、邊境城市、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在人員往來、加工物流、旅游等方面實行特殊方式和政策。建立開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，加快同周邊國家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放新格局。 推薦：電子商務(wù)，淘寶網(wǎng)，徐州睢寧沙集東風(fēng)村孫寒，物流，上千萬銷售額。山西王小幫賣大棗、小米，山東殘疾兄弟賣牛羊。國企要改革，科技創(chuàng)新不強(qiáng)，因為考核機(jī)制問題。微信，飛信 四、政治體制改革 決定用了3個部分的篇幅。重點介紹3個方面 第一，加強(qiáng)社會主義民主政治制度建設(shè)。推動人大制度與時俱進(jìn)。這一次我們?nèi)匀皇窍葘懭舜?，過去寫人大比較多，因為它是權(quán)力機(jī)關(guān)，現(xiàn)在我們寫協(xié)商民主比較多。推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商。加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度。 第二，推進(jìn)法治中國建設(shè)。司法體制改革。確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)。改革司法管理體制，文件首次提出推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，我們現(xiàn)在是分級管理，現(xiàn)在他們?nèi)?、財、物受地方管理，審案子不可避免地受地方影響，有些地方領(lǐng)導(dǎo)在案件審理上發(fā)揮影響，一些地方司法保護(hù)、司法行政化還是比較嚴(yán)重的。探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度。什么意思，以后可能就是淮安南三縣法院，盱金洪法院，有可能是淮連宿法院。健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。改革審判委員會制度，完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)。這對法官提出了明確的要求，你王姓法官審判這個案子，你要對這個案子終身負(fù)責(zé)。完善人權(quán)司法保障制度。健全錯案防止、糾正、責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)禁刑訊逼供、體罰虐待，嚴(yán)格實行非法證據(jù)排除規(guī)則。廢止勞動教養(yǎng)制度。 第三，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障。加強(qiáng)黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。改革黨的紀(jì)律檢查體制，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀(jì)委報告。各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主。要加強(qiáng)條條管理。如果你不上報，你是瀆職。推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程。“權(quán)力清單”，顧名思義，就是詳細(xì)規(guī)定權(quán)力究竟應(yīng)該干什么，不能干什么，到底怎么干等權(quán)力運(yùn)行邊界。例如，以后我們市委常委，每個人有哪些權(quán)力，給你列舉出來，標(biāo)的很清楚，你做好這些事就可以了，至于其他事情，就不是你該管的了。健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。首次提出“4個著力”，“6個不準(zhǔn)”。著力改進(jìn)會風(fēng)文風(fēng)。健全嚴(yán)格的財務(wù)預(yù)算、核準(zhǔn)和審計制度，著力控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出和樓堂館所建設(shè)。完善選人用人專項檢查和責(zé)任追究制度，著力糾正跑官要官等不正之風(fēng)。改革政績考核機(jī)制，著力解決“形象工程”、“政績工程”以及不作為、亂作為等問題。不準(zhǔn)多處占用住房和辦公用房，不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)配備辦公用房和生活用房，不準(zhǔn)違規(guī)配備公車，不準(zhǔn)違規(guī)配備秘書，不準(zhǔn)超規(guī)格警衛(wèi)，不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公務(wù)接待，嚴(yán)肅查處違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)享受待遇等問題。探索實行官邸制。按照國外經(jīng)驗，一定級別的官員可以在任期內(nèi)擁有享有政府免費(fèi)提供住宅的權(quán)利，但不享有產(chǎn)權(quán)。官邸制是明確官員住宅待遇的一種方式。 現(xiàn)狀：當(dāng)前我國行政層級多。在當(dāng)今世界200多個國家，大部分國家都是三級政府。比如美國、日本、加拿大、澳大利亞等。而我國是五級政府，中央、省、市、縣、鄉(xiāng)共5級政府。機(jī)構(gòu)編制多。2012年兩會期間，原中紀(jì)委副書記劉錫榮說，我國公務(wù)員超編現(xiàn)象嚴(yán)重，我國公務(wù)員數(shù)量目前已達(dá)1000萬人，平均每年增加100萬人，還在持續(xù)增加。官民比例：在西漢時是1：7945；在唐朝時是1:2927;在元朝時是1:2613；明朝時是1:2299；清朝時是1:911；在建國初是1:600。中國是1:26；“三公消費(fèi)多”。九三學(xué)社向全國政協(xié)遞交的提案指出，全國三公消費(fèi)公款吃喝一項，每年就高達(dá)3000億。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的研究，2000億即可建立覆蓋全民的基本醫(yī)療保障體系。《學(xué)習(xí)時報》數(shù)據(jù)顯示，中國三公消費(fèi)可能高達(dá)9000億元?！?012年中國國防費(fèi)預(yù)算為6702.74億元。習(xí)近平吃包子，公務(wù)接待，美國 五、文化方面：推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新 建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國，增強(qiáng)國家文化軟實力，必須堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，培育和踐行社會主義核心價值觀，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)，進(jìn)一步深化文化體制改革。完善文化管理體制。按照政企分開、政事分開原則，推動政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變。健全堅持正確輿論導(dǎo)向的體制機(jī)制，健全基礎(chǔ)管理、內(nèi)容管理、行業(yè)管理以及網(wǎng)絡(luò)違法犯罪防范和打擊等工作聯(lián)動機(jī)制，健全網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處置機(jī)制，形成正面引導(dǎo)和依法管理相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)輿論工作格局。整合新聞媒體資源，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。推動新聞發(fā)布制度化。嚴(yán)格新聞工作者職業(yè)資格制度，重視新型媒介運(yùn)用和管理，規(guī)范傳播秩序。這些年互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展非?？?，現(xiàn)在是戰(zhàn)略問題，我們要控制網(wǎng)絡(luò)陣地。建立健全現(xiàn)代文化市場體系。完善文化市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，鼓勵各類市場主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)文化資源在全國范圍內(nèi)流動。繼續(xù)推進(jìn)國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，加快公司制、股份制改造。對按規(guī)定轉(zhuǎn)制的重要國有傳媒企業(yè)探索實行特殊管理股制度。推動文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平。鼓勵非公有制文化企業(yè)發(fā)展，降低社會資本進(jìn)入門檻，允許參與對外出版、網(wǎng)絡(luò)出版，允許以控股形式參與國有影視制作機(jī)構(gòu)、文藝院團(tuán)改制經(jīng)營。支持各種形式小微文化企業(yè)發(fā)展。在堅持出版權(quán)、播出權(quán)特許經(jīng)營前提下，允許制作和出版、制作和播出分開。建立多層次文化產(chǎn)品和要素市場，鼓勵金融資本、社會資本、文化資源相結(jié)合。完善文化經(jīng)濟(jì)政策，擴(kuò)大政府文化資助和文化采購，加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)。健全文化產(chǎn)品評價體系，改革評獎制度，推出更多文化精品。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理。 現(xiàn)狀： 我們的雜志，期刊，我們的電視劇數(shù)量世界第一，因為我們國家大，人多，所以我們的雜志、報紙、電視劇發(fā)行量都是世界第一，但是影響力究竟有多大？跟《華盛頓郵報》、跟BBC相比，你的影響力到底多大。網(wǎng)絡(luò)、微博、臉譜、推特。撒切爾夫人說的一句話，他說中國不會成為世界超級國家，因為中國沒有向外傳輸強(qiáng)大價值觀和思想觀念。全世界文化市場的份額，美國竟然占了43%，幾乎占了一半，整個歐盟占了34%，第三是日本占了10%，第四是韓國占5%，第五是我們中國占了4%。韓國人重視文化，在教科書中宣稱韓國哺育了黃河文明，端午節(jié)申遺是韓國的，把中醫(yī)改成韓醫(yī)申遺，最近韓國人把目標(biāo)指向了漢字，說漢字是古代韓國人發(fā)明的。這次莫言獲得的諾貝爾獎以后，韓國媒體說莫言其實是生活在韓國的平壤管氏一族的后裔，是離今250年以前遷到了高密，認(rèn)為是大韓民族的優(yōu)秀血統(tǒng)，是莫言獲得諾貝爾獎的重要保證。 六、社會事業(yè)方面：推進(jìn)社會事業(yè)改革創(chuàng)新 深化教育領(lǐng)域綜合改革。加強(qiáng)社會主義核心價值體系教育，完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，堅持立德樹人，形成愛學(xué)習(xí)、愛勞動、愛祖國活動的有效形式和長效機(jī)制，增強(qiáng)學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實踐能力。。強(qiáng)化體育課和課外鍛煉，促進(jìn)青少年身心健康、體魄強(qiáng)健。改進(jìn)美育教學(xué)，提高學(xué)生審美和人文素養(yǎng)。健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系。構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距?？梢酝ㄟ^網(wǎng)絡(luò)，我們現(xiàn)在考研輔導(dǎo)班，就是全國同步講課。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，實行公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和校長教師交流輪崗，既不能走日、韓等國整齊劃一的老路，也不能走英、美等國任由市場配置教師資源的彎路，而是要走中間路線，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教師資源共享和城鄉(xiāng)學(xué)?！肮糙A”，整體提升義務(wù)教育質(zhì)量。教育部發(fā)表文章說，力爭用3至5年時間實現(xiàn)縣(區(qū))域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流的制度化、常態(tài)化，率先實現(xiàn)縣(區(qū))域內(nèi)校長教師資源的均衡配置，逐步在更大范圍內(nèi)推進(jìn)，促進(jìn)教育公平和擇校問題的解決。建立“縣管校用”管理制度，使教師由“學(xué)校人”變成“系統(tǒng)人。加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才。推進(jìn)考試招生制度改革，探索招生和考試相對分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實施、政府宏觀管理、社會參與監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，從根本上解決一考定終身的弊端。義務(wù)教育免試就近入學(xué)，試行學(xué)區(qū)制和九年一貫對口招生。推行初高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價。加快推進(jìn)職業(yè)院校分類招考或注冊入學(xué)。逐步推行普通高校基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績的綜合評價多元錄取機(jī)制。探索全國統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考?，F(xiàn)在父母都是要讓孩子不輸在起跑線上，現(xiàn)在小孩子壓力很大，從幼兒園就開始了競爭，從小就開始學(xué)英語，英語占了很多精力，學(xué)了幾十年，趕不上國外5歲小孩子口語水平。試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，拓寬終身學(xué)習(xí)通道。深入推進(jìn)管辦評分離，擴(kuò)大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化國家教育督導(dǎo)，委托社會組織開展教育評估監(jiān)測。健全政府補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量興辦教育。健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制。建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的聯(lián)動機(jī)制，健全政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任制度。規(guī)范招人用人制度，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機(jī)制。完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系。 研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。現(xiàn)在平均退休年齡是54歲左右，正是年富力強(qiáng)的時候。鼓勵社會辦醫(yī)，社會資金可直接投向資源稀缺及滿足多元需求服務(wù)領(lǐng)域，多種形式參與公立醫(yī)院改制重組。允許醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，允許民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點范圍。堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。計劃生育政策還要長期抓。 設(shè)立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。大國之間，我們跟印度，我們明明打過去了，后撤9萬平方公里，現(xiàn)在想要難了。斯諾登事件。江澤民時期從美國買了一輛飛機(jī)，買回來檢查一下，100多個竊聽器。美國重返亞太，據(jù)說要將60%的戰(zhàn)艦部署在太平洋。這一安全體制并不是新事物。美國人1947年就建立了，并以維護(hù)美國國家安全為名決策了一系列戰(zhàn)爭：朝鮮戰(zhàn)爭、越南戰(zhàn)爭、入侵格林納達(dá)、入侵巴拿馬、海灣戰(zhàn)爭、科索沃戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭。期間還處置了一系列危機(jī)事件：蘇伊士運(yùn)河危機(jī)、柏林墻危機(jī)、古巴導(dǎo)彈危機(jī)、駐伊朗大使館人質(zhì)危機(jī)、“9 11”事件……不論是對是錯，是失是得，該委員會在美國政治中的地位越來越重要。因為自成立之后，美國幾乎所有重大安全問題決策，都出自該委員會之手。對這一體制其實我們也并不陌生。自2000年中央決定組建“中央國家安全領(lǐng)導(dǎo)小組”，我們開始對這一體制進(jìn)行探索，也過去了13個年頭。13年來，中美撞機(jī)事件、“非典”危機(jī)、朝鮮半島核危機(jī)、奧運(yùn)火炬?zhèn)鬟f、中日釣魚島撞船、黃巖島事件、釣魚島危機(jī)……像一塊又一塊磨刀石，也對我們的體制機(jī)制進(jìn)行了磨合，提供了考驗，揭示了不足。雖然要真正認(rèn)識這個機(jī)構(gòu)的全部意義、發(fā)揮出它的全部作用，對我們尚需時日，但今天仍須首先強(qiáng)調(diào)：機(jī)制再完美，本身并不會自動發(fā)揮作用。起決定因素的依然是人。沒有什么東西能取代人的洞察力、意志力和決斷。美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理這個職務(wù)就是個典型。1947 年美國《國家安全法》規(guī)定的該職務(wù)，不過是“文職執(zhí)行秘書”而已。誰也未料到、后來也沒有任何法律文件支持，這個文職秘書竟然上升到了與內(nèi)閣成員平級、甚至超過一般內(nèi)閣成員的總統(tǒng)國家安全顧問。關(guān)鍵原因，就是那個穿梭世界、縱橫捭闔的基辛格。這個人的超群能力使該職位一炮走紅。從此一發(fā)而不可收：布熱津斯基、麥克法蘭、斯考克羅夫特、鮑威爾等一批或具縝密思維或有決斷手腕的人物競相在這個職位上大展身手，使它成為美國安全界乃至政界最炙手可熱的職位。它證明的是：人的主觀能動性和創(chuàng)造性，在任何體制機(jī)制中都具有不可替代的巨大作用。 七、生態(tài)方面：加快生態(tài)文明制度建設(shè) 過去是引導(dǎo)干部注重生態(tài)，現(xiàn)在是如果破壞生態(tài)，你要去坐牢。實行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計。比如說你要當(dāng)市長，取的時候財政收入100億，走的時候200億元，財政收入增長100億，但煤炭資源少了100億元，那不行，財政收入增長不是你的政績。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。對造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實行賠償制度，依法追究刑事責(zé)任。如果賠償?shù)脑?，問題是他那點錢根本就不夠，你說自己沒學(xué)習(xí)，對不起，你到牢里學(xué)去。實行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。堅持使用資源付費(fèi)和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費(fèi)原則。對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。對這些扶貧縣黨政部門領(lǐng)導(dǎo)的考核不再考核這些。不考核你經(jīng)濟(jì)增長百分之多少，不考核你多少年翻一番。 海洋、內(nèi)蒙古草原、陜北石油、山西煤礦 八、黨建方面：加強(qiáng)和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo) 中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，習(xí)近平任組長。負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實。原來改革開放初期，我們也成立過體制改革委員會，原來是國務(wù)院總理兼任，后來變成發(fā)展和改革委員會了。因為改革涉及到利益重新分配，發(fā)改委它根本改不動，沒有高權(quán)威的機(jī)構(gòu)來推進(jìn)是不行的，所以需要在他們之上成立中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，要全面的推進(jìn)改革。同時很重要的一點，就是這次提出了到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上取得決定性成果，由此不難看出，中央這個決心是非常大的。黨中央已決定成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，在中央政治局、中央政治局常委會領(lǐng)導(dǎo)下工作。各地區(qū)各部門都要指定一個機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)改革工作，主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自抓。全面深化改革，各級黨委負(fù)責(zé)。 12月30日，在縣委十三屆四次會議上，李森書記代表縣委作了題為《發(fā)展謀跨越 改革求突破 向著更高水平小康目標(biāo)闊步邁進(jìn)》的報告，用面向未來的視角瞻望，用橫向找差的視角分析，用積極跨越的視角審視，分析了當(dāng)前的形勢，指出盱眙所面臨的機(jī)遇、競爭的壓力和發(fā)展的信心。提出準(zhǔn)確把握改革的基本精神和要求。強(qiáng)調(diào)對正在推進(jìn)的改革，要扎扎實實地抓到位?！皩τ谝呀?jīng)明確方向又立即可行、屬于地方和部門可以操作的改革，不要等待觀望，積極主動推進(jìn)”，“對中央明年和近期將要打進(jìn)的改革，要做到心中有數(shù)、準(zhǔn)備在先”，“對認(rèn)識不深入、但又必須推進(jìn)的改革，要大膽探索、試點先行”。提出向改革要辦法、向改革要資源、向改革要活力的具體要求和措施。 今天下午，我主要從為什么要全面深化改革、改什么，如何改這三個方面跟大家作了匯報。讓我們共同努力，深入貫徹落實十八屆三中全會和縣委會議工作會議精神，為推動盱眙經(jīng)濟(jì)社會的跨越發(fā)展，早日實現(xiàn)更高水平小康社會和“雙強(qiáng)”目標(biāo)而努力奮斗！謝謝大家。 |
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